АСУ "Жилищный стандарт"Организация системы видеонаблюдения в МКД: как организовать и провести?

Организация системы видеонаблюдения в МКД: как организовать и провести?

Вопросы безопасности являются актуальными при управлении многоквартирным домом. В отношении новых домов практически повсеместно устанавливаются системы видеонаблюдения, которые призваны поддержать развитие безопасной и комфортной среды.

 

Видеонаблюдение в составе общего имущества

Состав общего имущества определен в ст. 36 ЖК РФ и п. 2-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, далее – Правила № 491).

В числе прочего в состав общего имущества включается:

— механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование (пп. «д» п. 2 Правил № 491);

— внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии (…), а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (п. 7 Правил № 491).

Система видеонаблюдения может располагаться только на электрических сетях (за исключением ее автономной работы, чтобы большая техническая редкость). Таким образом, указанная система относится к низковольтному оборудованию внутридомовой системы электроснабжения, т.к. отвечает признаку «другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях».

 

 

Процедура установки видеонаблюдения

Практикой выработано три способа установки системы видеонаблюдения в многоквартирным доме.

  1. Установка системы видеонаблюдения застройщиком. Это актуально для современных многоквартирных домов премиум-класса. В этом случае застройщик реализует проект видеонаблюдения как часть общедомового благоустройства. Специальных действий для включения системы видеонаблюдения в состав общего имущества предпринимать не нужно, поскольку данное инженерное оборудование было построено на счет средств дольщиков и установлено на многоквартирном доме как неотъемлемая часть общего имущества.
  2. Установка системы видеонаблюдения собственниками. В этом случае, прежде всего, проводится общее собрание, на котором принимаются соответствующие решения. Обязательными вопросами, подлежащими разрешению на собрании, будут являться:

— включение системы видеонаблюдения в состав общего имущества (то есть, увеличение состава общего имущества);

— определение тарифа на содержание системы видеонаблюдения, т.е. источника и размера финансирования данных работ (например, выбор подрядной организации для обслуживания и эксплуатации элементов системы видеонаблюдения, замены ее отдельных элементов по причине механических поломок или актов вандализма).

Данные решения целесообразно принимать не менее, чем 2/3 голосов от общего числа собственников, поскольку установка системы видеонаблюдения может трактоваться как реконструкция части общего имущества многоквартирного дома. С другой стороны, увеличение состава общего имущества в силу положений п. 1 ст. 46 ЖК РФ не требует 2/3 голосов, а потому можно попробовать проголосовать большинством от кворума.

  1. Установка системы видеонаблюдения управляющей организацией. В ситуации, когда управляющая организация заходит на дом, она стремится максимально заинтересовать собственников своим уникальным торговым предложением (УТП). В таком случае она сама реализует данный проект за счет своей прибыли (или выручки). С другой стороны, возможен некий кобрендинг управляющей организации со своими контрагентами (например, организацией, осуществляющей обслуживание лифтов), тогда установка системы видеонаблюдения осуществляется общими силами.

Даже при данной схеме целесообразно принять решение на общем собрании о согласии собственников на установку системы видеонаблюдения. Это позволит избежать проблем и конфликтов в дальнейшем.

 

Видеонаблюдение и закон о защите персональных данных, уголовный закон

Установка системы видеонаблюдения упирается в принцип неприкосновенности частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, установленный в ст. 23 Конституции РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 5 закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Таким образом, требованием жилищного права о безопасности отвечает условию законных целей на обработку персональных данных путем установки системы видеонаблюдения в доме.

Вместе с тем, как указано в Разъяснении Роскомнадзора от 02.09.2013 «О вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки»:

— посетители публичных мест должны заранее предупреждаться их администрацией о возможной фото-, видеосъемке соответствующими текстовыми и/или графическими предупреждениями;

— видеонаблюдение может осуществляться только для конкретных и заранее определенных целей. Эти цели должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (видеосъемки).

При соблюдении указанных условий согласие субъектов на проведение указанных мероприятий не требуется.

Следует также помнить, что сбор персональных данных должен исключать их распространение.

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность по ст. 137 УК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 46 г. разъяснено, что под собиранием сведений о частной жизни лица понимаются умышленные действия, состоящие в получении этих сведений любым способом, например путем личного наблюдения, прослушивания, опроса других лиц, в том числе с фиксированием информации аудио-, видео-, фотосредствами. Распространение сведений о частной жизни лица заключается в сообщении (разглашении) их одному или нескольким лицам в устной, письменной или иной форме и любым способом (в частности, путем передачи материалов или размещения информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»).

Таким образом, если на системе видеонаблюдения было зафиксировано нарушение (неадекватное поведение жителя), то целесообразно передать эти записи правоохранительным органам, а не выкладывать их в интернет.

 

Автор: Павел Кузнецов, управляющий многоквартирными домами, автор книги «Управление многоквартирным домом: настольная книга управдома», преподаватель Русской школы управления, кандидат наук